自然资源部近日印发了《自然资源部关于更进一步规范稀土矿钨矿矿业权审核管理的通报》（大自然资规〔2018〕6号，以下全称《通报》）。该文件是在《国土资源部关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审核管理的通报》（国土资规〔2015〕9号，以下全称9号文）基础上修改而出。就修改的背景、有哪些新的措施等问题，记者专访了自然资源部矿业权管理司负责人。问：2015年实施的《国土资源部关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审核管理的通报》在规范稀土矿钨矿矿业权管理方面充分发挥了大力起到。

近期为什么要对它展开修改，能否详细讲解一下修改的背景？问：显然如您所提及的一样，9号文印发以来，对维护优势资源、规范稀土矿钨矿矿业权审核管理充分发挥了最重要起到，获得了显著效益。近期，对其展开修改主要有以下几方面的考虑到：一是贯彻落实党中央、国务院扶贫攻坚战略，反对贫困地区减缓发展的必定拒绝。为了解贯彻落实党中央、国务院关于输掉扶贫攻坚战的有关拒绝，科学合理有序研发贫困地区资源，近年来，自然资源部实施了一系列反对贫困地区发展的政策，明确提出矿业权投入、铁矿总量掌控指标向国家确认的贫困地区弯曲。为贯彻抓好实施，有适当对9号文展开修改完备，以更大力度反对扶贫攻坚。

二是贯彻落实党中央、国务院放管服改革拒绝，作好与涉及管理制度交会的迫切需要。按照国务院简政放权拒绝，自然资源部中止了不断扩大生产规模审核，对于中止的事项，需对原先制度和涉及规定展开改动完备，作好制度交会。2017年以来，自然资源部先后实施关于更进一步规范矿产资源勘查、铁矿审核注册管理的规范性文件，对更改勘查矿种等有了新的规定。为了作好与涉及矿产资源勘查铁矿管理制度交会，有适当改动完备9号文。

三是增进产业身体健康发展，前进优化布局和兼并重组的最重要抓手。国务院批准后的全国矿产资源规划（2016~2020年）将稀土、钨矿等24种矿产列为战略性矿产目录，作为矿产资源宏观调控和监督管理的重点对象，确认了规划期内稀土矿铁矿总量控制目标，拒绝之后实行铁矿总量掌控制度，但是稀土矿、钨矿也同时不存在矿山规模小、有证无矿等问题。

为前进优化布局，贯彻落实国务院关于稀土铁矿加工产业兼并重组的拒绝，有适当改动完备9号文。总之，9号文印发以来，党中央、国务院明确提出了新的拒绝，稀土矿钨矿矿业权管理中经常出现了一些新的情况，修改完备9号文，十分急迫，十分必要。问：党中央、国务院明确提出了扶贫攻坚的战略拒绝，《通报》对反对贫困地区减缓发展有哪些明确措施？问：为了解贯彻落实党中央、国务院关于实行精准贫困地区、精准扶贫的基本方略，《通报》具体同等条件下依法对国家确认的贫困地区项目给与反对；在年度铁矿总量掌控指标分配原则中，减少向国家确认的贫困地区弯曲的拒绝。问：为实施党中央关于生态文明建设的拒绝，《通报》在生态环境保护方面有哪些明确措施？问：《通报》规定，在确认铁矿总量掌控指标时，要考虑到生态环境保护情况；同时，具体稀土矿、钨矿采矿权生态环境管理制度标准和义务，减少新的另设稀土矿、钨矿采矿权，必需依法展开环境影响评价，合乎生态环境保护拒绝。

对不存在严重破坏环境、不遵守矿山生态修缮义务的采矿权，不得分配铁矿总量掌控指标的规定。问：稀土矿和钨矿是我国最重要的优势资源，《通报》对维护优势资源，完备稀土矿、钨矿铁矿总量掌控指标管理有哪些规定？问：《通报》规定了指标设置及调整原则，具体了部、省在指标管理中的责任分工：自然资源部确认稀土矿、钨矿全国年度铁矿总量掌控指标，并分配下超过省级自然资源主管部门；省级自然资源主管部门负责管理本行政区域稀土矿、钨矿铁矿总量掌控指标的分解成实施和监督管理。

问：国家产业政策对稀土矿钨矿有一些拒绝，《通报》与国家产业政策是如何交会的？问：国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年修订本）》（国家发展和改革委员会令其第9号）和《国务院关于公布实行〈增进产业结构调整暂行规定〉的要求》（国发〔2005〕40号），对新建稀土矿、钨矿铁矿项目明确提出了拒绝。近期，有关部门正在积极开展市场准入负面表格试点。为作好矿业权审核制度与国家产业政策交会，《通报》具体屯稀土矿、钨矿采矿权必需符合国家产业政策。

问：除了您刚才讲解的修改内容以外，和《国土资源部关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审核管理的通报》较为，《通报》还有哪些最重要变化？问：《通报》共12条，对照9号文，其他改动内容还有：一是为维护矿业权人合法权益，规定其他矿种探矿权、采矿权找到稀土矿、钨矿的，可依法申请人办理矿业权更改；因政策和指标容许无法转采的探矿权，须向原均须机关申请人办理保有。二是考虑到离子型稀土矿床类型按第二类矿产展开管理的有关规定已划入国土资规〔2017〕14号文件，移除涉及内容；考虑到不断扩大生产规模审核已中止，矿产品销售和储备牵涉到其他部门职能，对于牵涉到共计浸润资源铁矿的情形，移除了不得销售以及不具备储备条件或储备能力严重不足的，不得办理不断扩大矿区范围、不断扩大生产能力的内容。三是为更进一步规范以工程建设项目重复使用利用资源等名义铁矿稀土矿，移除实行工程建设项目重复使用利用稀土资源的，不应制订管理办法，之后由省（区）国土资源主管部门的组织重复使用利用或储备，划入铁矿总量掌控指标并严苛规范管理和监督的内容，暂停新的另设实行工程建设重复使用利用稀土资源的项目。

必须具体的是，对已另设工程建设重复使用利用稀土资源的项目，有效期内完结，不得推迟；并未设置有效期的，通报印发之日完结。

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